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聚焦2014中央農村工作會議

更新時間:2014-12-24


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摘要: 

據新華社“新華視點”微信報道,每逢年末大事多。繼中央經濟工作會議之后,又一個重磅會議——中央農村工作會議今天閉幕了。農業本是傳統產業,但今年的中央農村工作會議亮點頻出,涌現出不少“新鮮事兒”。

關鍵詞:面向整個國土資源做文章

    既然是中央農村工作會議,糧食安全肯定是頭等大事。在常規舉措之外,今年會議提出了“由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章”。啥意思呢?我們常說“田里找食”,但實際上,“田”僅僅是糧食的來源之一,我們可以把眼界擴展到“立體”糧食資源,比如說以板栗、紅棗、核桃等為代表的木本糧食,以蓮藕、芡實為代表的水生糧食。據專家介紹,大力推廣“立體糧食”,打造“空中良田”、“水中良田”,可以置換出不少寶貴的耕地資源呢。

關鍵詞:一二三產業融合

    農業本是傳統的第一產業,今年會議卻提出要“促進一二三產業融合互動”,這就是傳說中的“六次產業”??!這個詞匯據說由日本學者發明,實際上說的是農業不僅只有單純的農作物生產價值,還可以向農產品加工、運銷、流通及休閑觀光服務業延展產業鏈,使農業呈現出綜合型、復合型價值,得到多重的利益回報。至于為什么稱為“六次產業”,據說是因為1、2、3相加等于6,1、2、3相乘也等于6……沒辦法,島國學者就是這么任性。

關鍵詞:探索、探索、再探索

    在談到發展多種形式的適度規模經營時,會議強調“充分發揮基層和群眾首創精神,允許‘探索、探索、再探索’”。三個探索連用有木有!語氣十分堅決,充分展現了中央對“摸石頭過河”的支持。也就是說,只要符合國家法律和政策,符合改革方向,農民群眾歡迎,不管什么形式的適度規模經營,中央都會鼓勵和支持。當然了,“適度”是規模經營的限定詞,同時要避免土地流轉中的“非糧化”和耕地“非農化”傾向。

關鍵詞:“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進

    剛看到“物的新農村”和“人的新農村”的提法時頗有些摸不著頭腦,細想恍然大悟:這是“新農村建設”內涵的一個重大飛躍??!“物的新農村”顯然指的是農村基礎設施,水泥路啦,磚瓦房啦,水電煤氣啦等等。但是,新農村僅僅只有“物”顯然不夠,更重要的是“人”,這就包括建設良好的農村社會事業、提升農村醫療教育等公共服務,最終改善農村人居環境,提高農民素質,讓農村真正成為美麗鄉村和幸福家園。


圖解

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來源:新華網 

2014年中央農村工作解讀

農業可持續發展   破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫

會議提出,隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現,農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。

“我國農業生產正遭遇生產成本上升、財政補貼壓力加大兩大‘天花板’,以及環境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’,若繼續這樣下去,農業能否可持續發展需要打上問號?!敝袊缈圃恨r村所研究員李國祥指出。

目前我國糧食生產實現“十一連增”,農民增收實現“十一連快”。然而在糧食連年豐收的背后,我國農業持續發展的壓力明顯加大:一方面,我國農業資源稟賦不足,人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一;另一方面,農業生產過度依賴農藥和化肥的投入,造成土壤地力的下降,給農產品質量安全帶來隱患。

“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’?只有靠推進農業現代化建設,靠加快農業發展方式的轉變,從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營,盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來?!敝袊r科院農業經濟與發展研究所研究員朱立志說。

農業現代化已成“短板”  四化同步刻不容緩

會議提出,農業現代化是國家現代化的基礎和支撐,目前仍是突出“短板”。

“與飛速行進著的城鎮化、工業化和信息化相比,我國農業現代化水平相對滯后,嚴重影響四化的同步發展。此次會議對農業現代化的‘短板’表述,凸顯中央對農業現代化的高度重視?!崩顕檎f。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為,農業現代化是我國四化建設中的“關鍵變量”,直接關系到工業化、城鎮化的順利推進。農業現代化發展順利,勞動力就能轉移出來,才能更好促進城鎮化發展。如果農業現代化發展不好,勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放,那么工業化、城鎮化也是危險的。

專家指出,從世界經濟社會發展歷程看,一些國家在工業化、信息化、城鎮化建設進程中,注重同步推進農業現代化,從而平穩較快地邁進現代化國家行列。相反,一些國家沒有協調好四化關系,忽視了農業現代化,結果伴隨著工業化、城鎮化、信息化的發展,出現了農業萎縮、農村凋敝、農民貧困的情況,導致社會動蕩、經濟停滯,現代化進程受阻。

大力發展農業產業化“第六產業”呼之欲出

會議提出大力發展農業產業化,提出要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業,促進一二三產業融合互動。

“會議提出三產融合,凸顯未來我國農業產業發展的新方向?!眹鴦赵喊l展研究中心農村部部長葉興慶告訴記者,一二三產業的融合互動,被稱為‘第六產業’(1+2+3=6),農業由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業等領域交融發展,產業鏈得以延伸,實現農業附加值的增加和農民的增收。

“三產融合是農業發展的一大趨勢,日本、韓國等東亞國家已經探索出比較成熟的發展經驗,目前我國一些地區農業發展正在向這一階段靠近,這是我國邁向農業現代化、實現提質增效的新機遇?!崩顕檎f。

鄭風田指出,應在條件允許的地區推動農產品加工業和休閑農業發展,讓現代農業“接二連三”,既能接入加工業的“二產”,也能連接休閑農業的“三產”,延伸現代農業的產業鏈條,讓三產融合成為拉動我國農業農村經濟發展的新的增長極。

發展適度規模經營   允許“探索、探索、再探索”

會議提出,發展適度規模經營,方式多種多樣,要因地制宜,充分發揮基層和群眾首創精神,允許“探索、探索、再探索”。

“發展適度規模經營是實現農業現代化的必由之路。與發達國家相比,我國農業勞動生產率和機械化程度偏低,原因之一在于土地經營過于分散。此次會議提出發展適度規模經營,有利于發揮農業生產的規模效益,提升農業勞動生產率,并促進就業向二三產業轉移?!敝薪鸸巨r業分析師邊泉水說。

專家指出,會議提出要因地制宜地發展適度規模經營,體現出對基層首創精神的尊重。

“土地流轉已成為實現農業適度規模經營的重要方式。但發展適度規模經營方式多種多樣,并非只有土地流轉一條路,從各地實踐看,還包括土地入股、土地托管等多種形式?!敝炝⒅菊f。

李國祥認為,會議提出允許“探索、探索、再探索”,這是對農民首創精神的尊重和鼓勵?!?0多年前大包干,當時中央的意見是‘可以、可以還可以’,中央對群眾首創精神的尊重一脈相承?!?/span>

首提“人的新農村” 新農村建設內涵變豐富

會議提出,積極穩妥推進新農村建設,加快改善人居環境,提高農民素質,推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環境的改善。推進‘人的新農村’是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’群體、留住鄉土文化和建設農村的生態文明。會議首次提出‘人的新農村’,凸顯中央對新農村建設的更高要求?!眹鴦赵喊l展研究中心研究員程國強說。

長期以來,我國在“物的新農村”方面關注較多,對“人的新農村”建設和關注不夠。同時,近年來農村出現了新情況,農民外出打工導致的“空心村”增加,“三留守”問題突出,“人的新農村”建設亟需提到日程上來。

對于如何推進“人的新農村”建設,程國強認為,今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系,建立健全養老、教育、醫療等農村公共服務,讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農村傳統文化、鄉土文化的保護,不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園;三要做好農村生態環境的治理和保護,建設農村生態文明。

農業板塊將迎來政策行情

分析人士表示,2014年是全面深化改革的元年,踏著改革的大浪,此次中央農村工作會議的重要性不言而喻。在概念股的選擇上,農墾改革、農村土地制度改革、農業現代化、食品安全、糧食安全等五類農業龍頭股表現最值得投資者期待。

來源:鳳凰財經綜合


2013年中央農村工作會議回顧

 

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歷年中央一號文件要點回顧

2014年1月19日

  中共中央、國務院近日印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》,要求全面深化農村改革,要堅持社會主義市場經濟改革方向,處理好政府和市場的關系,激發農村經濟社會活力;要鼓勵探索創新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農民群眾實踐創造;要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉統籌聯動,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

2013年12月23日

  《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》強調,小康不小康,關鍵看老鄉。一定要看到,農業還是“四化同步”的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。農業基礎穩固,農村和諧穩定,農民安居樂業,整個大局就有保障,各項工作都會比較主動。

2012年2月1日

  《關於加快推進農業科技創新持續增強,農產品供給保障能力的若干意見》發布,把農業科技擺上更加突出的位置,持續加大財政用于“三農”的支出、以及國家固定資產投資對農業農村的投入,持續加大農業科技投入,確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用,保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅,逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重,建立投入穩定增長的長效機制。

2011年1月29日

  《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》,是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”,也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。

2010年1月31日

  《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》 對"三農"投入首次強調"總量持續增加、比例穩步提高",這一要求不僅確保"三農"資金投入的總量,更確定了比例要穩步提高。首次提出要在3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮;拓展了農業發展銀行支農領域,政策性資金將有更大的"三農"舞臺。   

2009年2月1日

  《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》   提出,擴大國內需求,最大潛力在農村;實現經濟平穩較快發展,基礎支撐在農業;保障和改善民生,重點難點在農民?!兑庖姟饭卜?部分,約11000字。包括:加大對農業的支持保護力度;穩定發展農業生產;強化現代農業物質支撐和服務體系;穩定完善農村基本經營制度;推進城鄉經濟社會發展一體化。

2008年1月30日

  《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》下發,即改革開放以來中央第十個一號文件?!兑庖姟饭卜?部分,約15000字。包括:加快構建強化農業基礎的長效機制;切實保障主要農產品基本供給;突出抓好農業基礎設施建設;著力強化農業科技和服務體系基本支撐;逐步提高農村基本公共服務水平;穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革;扎實推進農村基層組織建設;加強和改善黨對“三農”工作的領導。

2007年1月29日

  《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發,即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求,發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,要用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式推進農業,用現代發展理念引領農業,用培養新型農民發展農業,提高農業水利化、機械化和信息化水平,提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率,提高農業素質、效益和競爭力。

2006年2月

  中共中央、國務院下發 《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》,即第八個 “一號文件”。這份2006年中央 “一號文件”顯示,中共十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的重大歷史任務將邁出有力的一步。

2005年1月30日

  《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》,即第七個   “一號文件”。文件要求,堅持 “多予少取放活”的方針,穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期,要把加強農業基礎設施建設,加快農業科技進步,提高農業綜合生產能力,作為一項重大而緊迫的戰略任務,切實抓緊抓好。

2004年1月

  針對近年來全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況,中央下發 《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》,成為改革開放以來中央的第六個   “一號文件”。

1986年1月1日

  中共中央、國務院下發了 《關于一九八六年農村工作的部署》,即第五個 “一號文件”。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的,必須繼續貫徹執行。

1985年1月

  中共中央、國務院發出 《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》,即第四個 “一號文件”。取消了30年來農副產品統購派購的制度,對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。

1984年1月1日

  中共中央發出 《關于一九八四年農村工作的通知》,即第三個 “一號文件”。文件強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制,規定土地承包期一般應在15年以上,生產周期長的和開發性的項目,承包期應當更長一些。

1983年1月

  第二個中央 “一號文件” 《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯產承包責任制 “是在黨的領導下中國農民的偉大創造,是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。

1982年1月1日

  中共中央發出第一個關于 “三農”問題的 “一號文件”,對迅速推開的農村改革進行了總結。文件明確指出包產到戶、包干到戶或大包干   “都是社會主義生產責任制”,同時還說明它 “不同于合作化以前的小私有的個體經濟,而是社會主義農業經濟的組成部分”。


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