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錢克明:中國特色農業必須堅持七項原則

作者:錢克明 更新時間:2014-11-06


農業部總經濟師 錢克明


改革開放30多年來,中國發生了翻天覆地的變化,從一個非常貧窮落后的國家變成一個經濟強國,到2013年,成為世界第一貿易大國,GDP排世界第二,對外投資第三。這些變化都是外在的變化。更加深刻的還是體制上、結構上的變化,從一個封閉的中央計劃經濟變成了一個開放的市場經濟。經濟結構上,從以農業為主的GDP,轉變為農業GDP占總GDP比重10%左右。從社會結構上看,從以農業為主,大部分從事農業變成了現在大部分人從事非農產業。伴隨著經濟結構、制度方面的變化,農業方面也發生了非常大的變化。

改革開放以來,中國農業發生了三個大的變化。第一階段從1978年到1998年,主要是以家庭經營為基礎,結合雙層經營體制,該體制發揮作用后供求基本平衡。第二個階段是1998年到2004年,這個階段主要進行的是農業、產業結構的戰略調整,同時為了加入WTO,區域布局、資源配置進行了優化。

現階段,從微觀主體和經營規???,新型經營主體加速涌現壯大,種植業適度規模經營加快發展,養殖業規?;戎爻^50%;從生產的方式和增長貢獻看,技術裝備已成為農業發展的決定力量,耕種收綜合機械化水平和農業科技進步貢獻率均超過50%;從農業功能和產業鏈條看,經營領域與產業體系不斷拓展完善,農產品加工率超過50%;從農民就業和收入結構看,非農就業和非農收入顯著增加,農村勞動力轉移接近50%,農民家庭經營收入下降到50%以下;從工農和城鄉關系看,農業發展的外部環境深刻變化,工業化進入中后期階段,城鎮比率超過50%。

國際農業現代化道路有三種類型,一是大規模農場,走的是勞動節約型發展道路;中小農場走中間型模式,兼業化小農戶走的是土地節約型模式。日本的發展模式有六個方面的問題,一是農產品自給率偏低,二是農業生產效率偏低,三是農產品生產成本高,四是農民老齡化問題嚴重,五是高保護政策造成沉重的財政負擔,六是錯失了引導工商資本進入農業的最佳時機。轉型中的中國農業往哪里走?中國特色農業現代化發展模式應該走什么樣道路?在充分尊重世界現代農業發展的規律,汲取現代農業發展教育的基礎上,必須大力發展專業化和規?;a,勞動生產力的提高主要是依靠專業化分工,專業化是勞動力生產和技術提高的一個基礎。

第一,中國特色的農業現代化道路必須在結合我國國情的基礎上,充分吸收國際經驗,大力推進適度規模的家庭經營。

規?;a要適度?多大規模適度?一個是適度規模最大值,一個是適度規模最小值,一個是適度規模目標值。最大值應該是不需要長期雇傭勞動力,主要依靠家庭就能耕種的最大耕地面積,目的是防止過于集中;最小值是根據農業勞動力數量平均分配耕地的規模界定為適度規模的最小值,目的是防止撂荒;目標值是能夠使種糧專業戶的年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相同的耕地經營規模。

國際上有兩個情況,第一個是保守,很可能導致農業主要靠財政補貼,缺乏國際競爭力,大宗農產品主要以進口。第二個冒進,一味的依靠市場機制調節并加上依靠行政力量的助推,也很容易導致土地兼并劇烈,導致小農戶破產和流離失所,引起社會的不穩定,走向拉美化。應該充分吸收國際經驗,結合我國的實際,大力推進適度規模的家庭經營,探索出具有中國特色的農業現代化道路。

第二,必須堅持家庭經營,只有家庭這種以婚姻和血緣關系為基礎的社會單位和相對獨立的經濟組織,才能合理安排勞動、分配和消費,優化資源組合。無論是歐美,還是日本,農業經營主體都以家庭為基本單位,只是規模大小不同而已。改革開放以來確立的家庭承包基本經營制度既符合我國國情,也符合世界農業發展客觀規律,需要繼續堅持。

第三,必須堅持糧食基本自給,確保國家糧食安全,必須堅持立足國內實現基本自給的方針,不能依靠國際市場。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上,中國人的飯碗主要裝中國糧,國家糧食安全戰略是以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。

第四,必須大力加強農業社會化服務,重點培育壯大農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等社會化服務主體,提高農民組織化程度,在增強農業公益性服務的同時,大力發展互助型服務和經營型服務。

第五,合理引導工商資本進入農業,分為鼓勵、支持、限制、禁止四個區域。

第六,必須因地制宜,依次推進。我國各地資源稟賦和發展水平不同,發展現代農業不能齊步走、一刀切。

第七,必須大力推進制度創新,一是要完善農村基本經營制度和城鄉一體化體制機制;二是要構建和完善新型經營、金融保險、政策支持和市場調控四大體系。


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